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貴州省公安廳治安警察總隊

關于認真貫徹落實鄒碧聲副廳長在

全省保安協會第四次會員代表大會上

講話精神的通知

                                黔公治[2013]1787

 

各市、州公安局治安警察支隊:

20121227日,貴州省保安協會第四次會員代表大會在貴陽召開,廳黨委委員、副廳長鄒碧聲出席會議并作了重要講話,明確要求加快保安服務業脫鉤改制工作,加強保安服務監督管理工作機構和力量建設,堅持依法監管,推動保安服務業改革發展。為認真抓好碧聲副廳長講話精神的貫徹落實,現就有關工作要求通知如下:

一、及時匯報會議精神,研究貫徹落實措施

此次會議部署的各項工作時間緊、任務重、要求高,各地要認真學習、深入領會碧聲副廳長的講話精神,及時將會議精神向公安局黨委匯報,研究貫徹落實會議的具體措施。

二、認真抓好保安服務業的改制工作

保安服務管理條例》第四十條明確規定:國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司,不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。《條例》頒布實施以來我省大部分市州先后完成了公安辦保安服務公司的改制工作,尚未完成改制工作的市州要及時、認真清理公安機關辦理或參與辦理的保安服務公司,公安民警必須從保安服務公司中撤離出來,務必于2013630日前完成脫鉤改制工作,實現管辦分裂。武裝守護押運公司的改制工作要按照《條例》第十條規定,堅持國有資本在保安武裝守護押運公司的主體地位(國有資本占注冊資本總額51%以上),要通過資產重組、增資擴股等方式,進一步增大國有資本投資力度,做大做強保安武裝守押企業。公安機關開辦的武裝守護押運企業改制工作最遲于20131231日完成。此項納入目標考核。

建立健全保安服務監督管理工作機構,配齊配強保安服務管理力量

我省9個市(州)雖然都設置了保安管理專門機構,但多數縣級公安機關還沒有專管或分管保安工作的民警。保安工作監管、指導不力等情況客觀存在,致使一些地方私聘亂招社會閑雜人員充當保安員和保安從業人員違法犯罪問題時有發生。各市(州)公安機關要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持,依法單獨設立保安監管機構,配備專職民警。縣級公安機關也應根據監管任務需要,爭取設立保安監管機構或配備專、兼職民警;派出所要把保安監管任務落實到具體民警。逐步完善分級負責、各司其職、齊抓共管的保安服務管理工作體系,依法對本地保安服務活動開展監督管理工作。此項納入目標考核。

  四、深入推進保安服務監管信息化建設

   各地要高度重視,充分認識到建設和使用“保安服務監管信息系統”的重要性和緊迫性,切實把保安服務監管信息系統運用工作作為提升保安監管工作效率的一件大事來抓緊、抓實、抓好、抓出成效。

    五、著力推動保安隊伍職業化建設

各地要嚴格執行保安員持證上崗制度,認真組織法律、保安專業知識和技能培訓,開展全員練兵活動,提高保安員的道德水準、職業操守和專業技能。一是按照公安部《關于做好保安員資格考試發證有關工作的通知》和廳治安總隊關于轉發《貴州省財政廳、貴州省物價局<貴州省保安員資格考試發證收費標準>》的通知要求,工作進展緩慢的市(州)要加大工作力度,確保20136月底前完成在職保安員和自招保安員的資格考試、發證工作。二是要督促保安從業單位和保安培訓單位建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度和緊急情況應急預案,落實保安員裝備。三是督促保安從業單位建立健全保安員崗前和在崗培訓機制,強化保安員的法律知識、保安業務知識教育培訓和業務技能培訓工作,切實提高保安員隊伍整體素質。

 

附件:鄒碧聲副廳長在貴州省保安協會第四次會員代表大會上講話

 

在貴州省保安協會第四次會員代表大會上

的講話

廳黨委委員、副廳長 鄒碧聲

20121227

同志們:

    今天,在深入學習貫徹黨的十八大精神之際,貴州省保安協會第四次會員代表大會隆重召開,這是我省保安工作中的一件大事、喜事,必將對我省保安事業發展進步起到巨大的推動作用。剛才,宜華會長全面回顧總結了第三屆理事會工作,選舉產生了新一屆保安協會執行機構,通過了新修訂的《貴州省保安協會章程》和《貴州省保安協會會費管理辦法》等一系列重要文件。為此,我代表廳黨委,向這次大會的順利召開和新產生的第四屆理事會表示熱烈的祝賀!

    貴州省保安協會第三屆理事會成立以來,在廳黨委的堅強領導下,在廳治安總隊的具體指導下,堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮橋梁紐帶作用,認真履行行業自律職責,在加強保安隊伍建設、強化保安隊伍培訓、保安服務市場清理整頓和強化保安行業監管等方面做了大量卓有成效的工作,有力地推動了保安工作規范化建設,有力地促進了保安服務業健康快速發展。目前,全省保安服務公司已發展到120多家,保安隊伍發展到5萬多人,保安服務業社會效益和經濟效益不斷提升。全省保安服務公司和廣大保安員始終堅持社會效益第一的宗旨,在公安機關的指導下,積極協助開展社會面治安巡邏防控,大力加強單位內部和社區安全防范,積極參與上海世博會、廣州亞運會、全國第九屆少數民族運動會、酒博會等重大活動安保工作,為維護我省社會治安大局穩定、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展做出了重要貢獻,涌現出以仁懷市保安服務有限公司程遠靈、李成江、胡高位等為代表的一大批先進保安公司和優秀保安員。實踐證明,我省保安工作改革發展思路是正確的,措施是有力的,成效是明顯的!在此,我代表廳黨委,向長期從事保安協會工作、為推動保安服務事業改革發展做出突出貢獻的同志們表示衷心的感謝!

今年720日,中國保安協會召開了第四次會員代表大會,標志著我國保安服務業改革發展進入了新階段。下面,就如何結合我省實際貫徹落實好中國保安協會第四次會員代表大會精神,切實履行好協會職責,進一步推動我省保安服務業改革發展,講四點意見:

一、以貫徹落實黃明副部長重要講話精神為契機,統一思想,明確重點,扎實推進保安服務管理工作

在加強社會建設、創新社會管理的經濟社會發展大背景下,通過加強保安協會建設,引領和促進行業發展,進一步規范和提升保安服務業整體水平,有利于完善基層社會管理服務體系,有利于健全立體化社會治安防控體系,有利于解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,意義十分重大。在中國保安協會召開的第四次會員代表大會上,公安部黨委委員、副部長黃明同志作了重要講話,全面分析了公安機關和保安服務行業面臨的新形勢,深刻指出了當前保安服務業改革發展中存在的問題,對做好今后一個時期保安服務工作特別是做好協會的工作提出了明確要求。各級公安機關、保安協會和保安從業單位一定要深刻認識做好保安協會工作的重要性和必要性,以學習貫徹黃明同志的重要指示精神為契機,從維護社會穩定、推進依法行政、創新社會管理、促進科學發展的高度,深刻認識推動保安服務業改革發展的重大意義,切實把思想統一到中央、公安部和省委、省政府、省公安廳黨委的要求上來,進一步轉變理念、明確方向、創新機制,拓展思路,堅持依法建設、依法監管,充分發揮職能作用,大力推動保安服務業改革發展,努力走出一條具有鮮明貴州特色的保安服務業發展新路子。重點抓好四個方面的工作:一要強力推進保安服務業的脫鉤改制工作。《保安服務管理條例》已于201011正式實施,《條例》的基本精神,就是實現管辦分離、政企分開,公安機關的角色要由“辦保安”向“管保安”轉變。目前,我省已有35家公安辦保安服務企業已完成脫鉤改制工作,43名在保安公司任職的民警已回到監管崗位。但是,一些地方仍存在著認識不到位、態度不堅決、脫鉤改制不落實不徹底等問題。管辦分離是推動保安服務業改革發展的一項硬任務,近日,公安部下發了“關于加快推進公安機關保安企業脫鉤改制工作的通知”,昨天,公安部治安局又召開了全國公安機關保安企業脫鉤改制工作視頻推進會,各地公安機關一定要按照《通知》要求和紹武局長的講話精神,進一步統一思想、提高認識,切實將保安企業脫鉤改制作為貫徹黨的十八大精神、推進依法行政的一項重要任務來抓。改制過程中,要嚴格按照國家有關規定,科學合理地制定改制方案,公安機關在保安企業中的各類資產全部剝離,公安機關和公安民警脫鉤后在保安企業中不得占有股份,不得參加收益分紅,不得參與或變相參與保安企業的經營活動;公安機關派往保安企業工作的民警若因工作需要,接收企業資產的國有資產監管部門或國有企業要求留用且本人也申請留下的,按照國家有關規定辦理調動或辭職手續;符合退休條件的,可以按退休處理;脫鉤后的保安企業不得冠以公安機關的名稱,不得掛靠各級公安機關及所屬企事業單位,不得變相以公安機關名義開展經營活動,不得使用警用牌照車輛。武裝守護押運服務企業要按照《條例》第十條規定,將國有資產移交本級人民政府或轉讓給其他國有、國有控股企業,但要確保國有獨資或國有控股(國有資本占注冊資本總額51%以上),脫鉤改制后保安企業的實際控制人應當是國有資本出資人代表。各地要按照上述要求,加快工作進度,2013年元月15日前出臺保安企業脫鉤改制方案,保安企業脫鉤改制工作于20136月底前完成,武裝守護押運企業脫鉤改制工作最遲于2013年底前完成。二要建立健全保安服務監督管理工作機構。我省9個市(州)雖然都設置了保安管理專門機構,但多數縣級公安機關還沒有專管或分管保安工作的民警。一些地方私聘亂招社會閑雜人員充當保安員和保安從業人員違法犯罪問題時有發生,保安工作監管、指導不力等情況客觀存在。各市(州)公安機關要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持,依法設立保安監管機構,配備專職民警。縣級公安機關也應根據監管任務需要,爭取設立保安監管機構或配備專、兼職民警;派出所要把保安監管任務落實到具體民警。當前,在監管機構、監管力量編制不能到位的情況下,可把從保安公司中分離出來的民警調劑到監管隊伍中,充實和加強監管力量。逐步完善分級負責、各司其職、齊抓共管的保安服務管理工作體系,依法對本地保安服務活動開展監督管理工作。三要切實加強保安服務監管信息化建設。我省保安服務監管信息系統已經建成并投入使用,已錄入保安員基礎信息28109人,占全省保安服務公司在冊保安員總數的94%。對純潔保安隊伍,起到了積極作用。但各地在基礎信息采集、錄入和運用上仍然存在認識不到位、重視不夠等問題。各地要高度重視,切實把保安服務監管信息系統運用工作作為提升保安監管工作效率的一件大事來抓緊、抓實、抓好、抓出成效。省廳治安總隊要繼續加大檢查、督促和定期通報制度,切實把保安服務監管信息系統應用起來,真正發揮作用。四要全面提高保安員隊伍整體素質。要按照公安部《關于做好保安員資格考試發證有關工作的通知》和省公安廳治安總隊關于轉發《貴州省財政廳、貴州省物價局<貴州省保安員資格考試發證收費標準>》的通知要求,精心組織開展保安員資格考試、發證工作。截至目前,全省已有29356名保安員通過了網上和紙質考試,取得了保安員資格證,占全省保安服務公司在冊保安員總數的98.9%。各地要加大工作力度,認真組織自行招用保安員單位,督促其保安員參加保安員資格考試,確保明年630日前完成自行招用保安員單位保安員的資格考試、發證工作。

二、以新一屆理事會成立為起點,發揮優勢,認真履職,助推我省保安行業健康快速發展

隨著《保安服務管理條例》的全面實施,公安機關由經辦保安服務公司轉變為對保安服務市場的監管,政府部門也將逐步把一些適宜于協會行使的職能委托或轉移給保安協會,保安協會的職能作用將會進一步提升;隨著民營保安企業和自建保安組織的增多,協會的會員單位也必然增加,監管范圍進一步擴大,協會的工作會更加繁重。我們要以新一屆理事會成立為新的起點,緊緊圍繞“服務企業,規范行業,發展產業”的辦會目標,充分發揮自身的人才智力優勢,發揮橋梁和紐帶作用,不斷提高為政府、行業、企業和會員服務的水平。在服務企業上,要為會員單位提供更多的交流載體和學習平臺,為會員單位提供優質服務,真正把協會辦成會員之家。對于會員單位發展中遇到的困難和問題,協會要認真研究,積極協調有關部門幫助解決。要充分發揮行業協會的作用,加強保安行業調研工作,積極組織開展行業交流、培訓,定期收集廣大會員單位的意見和建議,向有關職能部門反映,依法按政策妥善處理會員的合理訴求。在規范行業上,要在制定行業服務標準,加大保安行業宣傳力度,辦好貴州保安網,完善保安企業溝通協調機制等方面發揮作用,協助公安機關制定保安服務企業資質評定辦法和服務質量標準,推動保安公司經營管理規范化;協助公安機關清理非法保安企業、保安員資格考試、發證、保安員服裝換發、保安管理信息體系建設等各項工作,推進保安服務職業化。在發展產業上,要以國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發[2012]2號)為契機,積極爭取黨委政府和相關部門支持,加大對保安服務行業的扶持力度,積極爭取保安就業培訓資金、師資等方面的政策支持。針對保安企業“散、小、弱”的現狀,引導有條件的保安公司向規模化、集團化發展,提高市場競爭和抗風險能力。逐步建立起監管體系完善、以保安公司為主導、自招保安單位為補充,滿足社會需求、相互良性競爭、服務項目多樣、防范組織嚴密、專業水平較高的保安工作體系。

、以增強自身競爭力為抓手,強化管理,狠抓建設,實現保安企業社會效益和經營效益雙促進

隨著黨的十八大勝利召開和我省“兩加一推”戰略的深入實施,我省保安服務業迎來了前所未有的發展機遇和廣闊的發展前景。今天,省保安協會會員單位的負責人都來參加了會議,你們的經營能力、經營水平,很大程度上決定了全省保安行業的發展,希望大家切實加強企業經營管理,以“群眾反映良好,內部管理嚴格,經營管理規范,隊伍素質過硬,社會效益顯著”為標準,創建熱情周到、服務規范、積極為群眾做好事的保安示范企業。一是要認真履行社會責任。要把追求社會效益的理念貫穿到企業發展戰略、經營服務、內部管理、隊伍建設等各個方面和環節中,把服務經濟社會發展、協助公安機關維護社會治安放在首位,通過發揮保安行業的輔警作用、吸納社會就業、支持社會公益等多種形式,主動承擔社會責任,服務社會發展。二是要抓現代企業管理。各保安企業特別是國有保安企業,要按照現代企業的要求加強管理,實施公司化治理和精細化管理,在市場競爭中不斷創新和勇于變革,保持健康良性的經營狀況并主動嚴格自律,提高企業核心競爭力。三是要抓保安市場品牌。各保安公司要合理調整產業結構、布局和經營策略,大力實施品牌服務戰略,全力打造專業化高端服務品牌,通過增加新的優勢項目,打造主營業務間的綜合配套價值鏈,重視培養和引進人才,加強人才培養和積累等措施,通過資本經營,對新設立保安服務公司進行參股或控股的手段來占領市場,實現企業做大做強的目標,打造我省保安服務品牌。四是要抓隊伍正規化建設。要按照“政治建隊、素質強隊、文化育隊、從嚴治隊、從優待隊”的要求,著力加強保安隊伍建設與人文素質建設,積極尋求企業發展的新突破。保安企業要建立黨團組織和工會組織,充分發揮黨員、共青團員在保安工作中的模范作用,充分發揮工會組織在維護保安員權益中的積極作用,為保安員創造良好的工作和生活條件,不斷提高保安員的滿意度和歸屬感,提高企業的整體凝聚力。

四、以服務社會管理為目標,結合實際,強化指導,努力構建保安服務管理工作新格局

省公安廳治安總隊作為省保安協會的主管部門,一方面,要指導幫助協會做好思想政治工作、財務管理、人員管理等各項工作,大力支持協會開展正常的學術交流、技術咨詢、行業維權等方面的工作,確保協會正常履行職責。另一方面,總隊和各級治安部門要把保安工作納入社會管理創新大局中去謀劃,充分發揮保安行業在加強社會管理、完善社會治安防控體系中的積極作用,推進保安工作與各項治安重點工作相互融合、協調發展,構建“政府領導,公安監管,部門配合,市場運作,社會參與”的保安工作新格局,努力實現公安行政功能與社會自治功能互補、公安管理力量與社會調節力量互動。一要緊密結合社區警務,發揮作用。保安員隊伍是公安機關值得信任和使用的社會力量。省廳治安總隊要指導各地以“萬警進萬家、惠民保平安”等活動為載體,組織、指導保安員在做好內部防范工作的同時,發揮保安員接觸社會面寬、信息渠道多的優勢,主動為公安機關提供社會治安信息、線索,參與社會矛盾糾紛排查化解。要整合物業、企業等自建保安組織,實現由公安機關統一管理、統一指導、統一培訓,使他們在公安社區警務中更好的發揮作用。二要緊密結合社會治安防控體系建設,拓展服務。各地治安部門要依托社會治安整體聯動防控體系建設,進一步拓展保安服務領域,擴大保安市場份額,逐步實現我省保安服務業由人力保安服務向人防與技防、物防相結合的方向轉變,確保保安隊伍在社會治安防控中發揮應有作用。三要緊密結合社會管理創新,服務實戰。各地治安部門要以社會管理創新為契機,積極推動保安服務工作創新發展,形成“在公安機關指導下,治安防范社會化,社會防范市場化”的防范模式,最大限度地發揮保安市場在社會治安管理中的重要作用。當前,要積極創造條件,盡快扭轉大型活動安全保衛工作主要由公安機關承擔、民警不堪重負的局面,由舉辦單位自主選擇保安服務企業,雇傭保安人員參與安全保衛工作,逐步實現營業性展覽、展銷、文娛、體育等大型商業性活動安全保衛工作的市場化,鼓勵和引導保安企業為社會治安服務做出積極努力。

同志們,讓我們在十八大精神的指引下,上下一心,團結一致,切實加強保安協會各項工作,積極促進和引領保安行業科學、健康、快速發展,把貴州保安打造成為全國的亮點品牌,為構建平安貴州、和諧貴州做出新的更大的貢獻!

 

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